一、“十三五”水泥產(chǎn)業(yè)政策評估
“十三五”期間，水泥行業(yè)認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），通過嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、推行錯峰生產(chǎn)、推進聯(lián)合重組和嚴(yán)肅減量置換，壓減了一部分過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等政策法規(guī)，實現(xiàn)了行業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、增效益。
尤其是錯峰生產(chǎn)和減量置換兩大政策，起到了助推行業(yè)穩(wěn)增長增效益的作用。
（一）錯峰生產(chǎn)政策紅利顯著
協(xié)會協(xié)調(diào)、工業(yè)和信息化部聯(lián)和生態(tài)環(huán)境部推行的水泥錯峰生產(chǎn)政策，行業(yè)全局性思維突顯。“十三五”期間水泥企業(yè)在保障產(chǎn)品供給的前提下，通過停窯限產(chǎn)調(diào)節(jié)市場需求供給關(guān)系，形成了行業(yè)經(jīng)濟效益和社會環(huán)境效益雙豐收的局面。一是有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，每年壓減4億余噸熟料產(chǎn)量。二是促進行業(yè)效益持續(xù)穩(wěn)增長，2019年水泥產(chǎn)能下降，但行業(yè)利潤是2016年的三倍多。三是為污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作貢獻。四是有利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，行業(yè)效益轉(zhuǎn)好，企業(yè)有條件加大在環(huán)境保護、現(xiàn)代物流、智能化建設(shè)、科技創(chuàng)新、強鏈補鏈方面的投資。
錯峰生產(chǎn)的政策紅利保障了水泥行業(yè)“內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟”體系的暢通。水泥錯峰生產(chǎn)從政府政策引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)濟效益、環(huán)境保護責(zé)任、市場競爭秩序，行業(yè)協(xié)會作用等方面實現(xiàn)了多贏，是推進行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中因業(yè)施策的創(chuàng)新成果。
（二）減量置換政策起到了有效遏制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的雙重作用
目前工業(yè)和信息化部制定和完善的產(chǎn)能置換政策，形成了水泥建設(shè)項目減量置換機制，并配套實施了年度產(chǎn)能清單制度和跨省置換聽證會制度，各級政府部門勤勉盡責(zé)，從嚴(yán)審核，強化監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會加強溝通協(xié)調(diào)、宣傳監(jiān)督，廣大企業(yè)形成共識認真落實，堅決禁止新增產(chǎn)能。一是在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩情況下，給配套先進工藝和高水平裝備的新建項目留出長遠發(fā)展空間，使企業(yè)自主加大淘汰落后產(chǎn)能力度，促進了技術(shù)進步、優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)能布局優(yōu)化；二是依法依規(guī)妥善處理了部分在建違規(guī)項目的歷史遺留問題；三是有效遏制新增產(chǎn)能，營造公平競爭的市場環(huán)境，有序引導(dǎo)資源要素合理流動配置。
“十三五”期間，一方面，水泥行業(yè)取得了較好成績，效益好轉(zhuǎn)，銷售利潤率高于工業(yè)平均水平，利潤總額穩(wěn)增長。但另一方面，中國水泥行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型期，總體上產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，南北市場需求依然差異較大，要想全面完成國辦發(fā)〔2016〕34號文件提出的目標(biāo)和任務(wù)，還有相當(dāng)難度，“十四五”期間行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)依然十分艱巨。
二、“十四五”期間水泥產(chǎn)業(yè)政策走向
中國特色社會主義制度優(yōu)越性的有力彰顯，體現(xiàn)到行業(yè)發(fā)展上來，極為重要的實踐就是在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，產(chǎn)業(yè)政策對行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響，產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)對深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革起著決定性作用。“十四五”期間水泥行業(yè)要堅持產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，堅持推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展工作，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）推進水泥行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
水泥行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，推進水泥行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是行業(yè)落實《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的行動表現(xiàn)，是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力在行業(yè)發(fā)展謀篇布局上的集中體現(xiàn)，對水泥行業(yè)永葆生機活力、加快高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義，是深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高行業(yè)管理水平、依法治理行業(yè)、加強行業(yè)自律的內(nèi)在要求，下一步將在法律治理、標(biāo)準(zhǔn)治理、政策治理、規(guī)劃治理、職工治理、文化治理六個方面統(tǒng)籌推進。
（二）錯峰生產(chǎn)常態(tài)化
鑒于去產(chǎn)能是長期任務(wù)，污染防治是持久戰(zhàn)，水泥錯峰生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)常態(tài)化。各地水泥產(chǎn)能利用率水平和環(huán)境容量約束條件不同，錯峰生產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)區(qū)域差異化。下一步，將推動全國水泥錯峰生產(chǎn)地域和時間常態(tài)化，所有水泥熟料生產(chǎn)線包括利用電石渣、承擔(dān)民生供暖和協(xié)同處置任務(wù)的都應(yīng)進行錯峰生產(chǎn)，各地在采暖期、春節(jié)期間、酷暑伏天、雨季、重大活動和重污染天氣結(jié)合實際開展錯峰生產(chǎn)。
（三）減量置換政策從嚴(yán)
根據(jù)“十三五”期間產(chǎn)能置換執(zhí)行情況，考慮到企業(yè)技術(shù)和管理水平提升，要想真正實現(xiàn)減量，有必要加大減量置換比例，從1:1.25提高到1:1.5，取消遷建項目等量置換的優(yōu)惠。國家規(guī)定的污染防治重點區(qū)域，應(yīng)加大減量力度置換比例提高到1:2。今后違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定和停產(chǎn)3年以上的僵尸產(chǎn)能均不得用于產(chǎn)能置換。對于水泥企業(yè)和磷化工企業(yè)聯(lián)合在湖北、云南、貴州、四川、安徽五省新建利用磷石膏生產(chǎn)水泥項目，給予產(chǎn)能等量置換的優(yōu)惠政策。將進一步有序跨省置換，加大跨省置換的減量比例到1:2，減輕跨省置換給建設(shè)項目所在地帶來的新增產(chǎn)能壓力。
（四）建立市場化去產(chǎn)能機制，設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整基金創(chuàng)新試點
目前行業(yè)效益穩(wěn)增長主要是得益于產(chǎn)業(yè)政策紅利、大企業(yè)市場主導(dǎo)和協(xié)會的協(xié)調(diào)服務(wù)作用。因此，利用現(xiàn)階段市場需求穩(wěn)定，企業(yè)效益尚好的時機，發(fā)揮市場主體作用，建立市場化去產(chǎn)能機制，設(shè)立結(jié)構(gòu)調(diào)整專項基金創(chuàng)新試點是當(dāng)務(wù)之急。下一步還將加快水泥粉磨站企業(yè)市場整合、加大淘汰落后力度。
（五）推動水泥行業(yè)數(shù)字化智能化
培育行業(yè)信息化供應(yīng)商，建立公共服務(wù)平臺；創(chuàng)新形成大數(shù)據(jù)、云計算、5G通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代技術(shù)使用場景；打造水泥行業(yè)數(shù)字化礦山和數(shù)字化工廠，培育研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈管理、電子商務(wù)等領(lǐng)域的示范項目。探索建設(shè)水泥企業(yè)商用密碼支撐體系。
（六）提高資源綜合利用水平
支持水泥窯協(xié)同處置固廢、生活垃圾、醫(yī)療廢棄物、垃圾焚燒飛灰等危廢、磷石膏等大宗廢棄物技術(shù)改造項目，進一步提高生物質(zhì)燃料、替代原燃料使用比例。
（七）加大特種水泥高端產(chǎn)品的研發(fā)和市場應(yīng)用
鼓勵核電水泥、海工水泥、白色硅酸鹽水泥等特種水泥高端產(chǎn)品的研發(fā)和市場應(yīng)用。
“十四五”期間中國水泥協(xié)會將繼續(xù)以推動行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極配合行業(yè)主管部門做好產(chǎn)業(yè)政策制修訂工作，加強政策貫徹執(zhí)行力度，積極協(xié)調(diào)反饋。我們堅信，有好的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，有企業(yè)家精神的弘揚，有行業(yè)協(xié)會的擔(dān)當(dāng)作為，“十四五”水泥行業(yè)將共享改革的紅利和成果。
來源: 中國水泥協(xié)會
